政策发布

权威梳理国家及地方低空经济政策法规,为院校专业建设与产教融合提供政策参考与决策支持

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低空经济连续三年写入政府工作报告(2024—2026)
0省
全部省区市将低空经济纳入2026年政府工作报告
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2030年低空经济标准体系建设目标(五大领域)
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2027年低空公共航路地面移动通信网络覆盖率目标
NATIONAL POLICY

国家顶层政策

法律与规划层面构建低空经济法治底座与发展蓝图

2026.05

中国民用航空局设立低空安全司

机构

发布机构:中央编办批复 · 中国民用航空局 | 2026年5月正式履职

国内低空领域正式形成"国家发改委低空经济发展司统筹产业发展、民航局低空安全司统筹安全监管"的国家级双层治理体系。低空安全司核心职能包含低空民航发展规划编制、全域低空安全统筹治理、低空飞行服务调度体系建设,国家层面明确要求全面健全低空安全运营标准、岗位规范、人才准入体系,从顶层机构层面确立了低空安全技术人才的刚需地位。

2026.01

《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》

职教

发布机构:教育部 | 文号:教职成〔2026〕1号

紧扣"低空经济产教深度融合"核心,系统重构专业、课程、教材、教师、实训五大教学关键要素;通过"三组长"机制(头部企业、高水平学校、行业组织)引领,赋予企业在教学改革中的主导权,推动企业技术标准、生产资源向教学端转化,实现专业设置与产业需求同频,打造可复制、可推广的高技能人才培养新范式。

2026.07

《中华人民共和国民用航空法(2025修订)》正式施行

法律

发布机构:全国人大常委会 | 施行时间:2026年7月

首次在国家法律层面对低空经济、无人驾驶航空器、低空空域划分作出系统性规定;建立无人机全生命周期追溯体系,实名登记、唯一识别码法定化;将低空空域规划、低空飞行服务平台建设纳入法定职责,补齐低空产业上位法空白。

2026.08

《民用航空发展“十五五”规划》联合印发

规划

发布机构:中国民航局 · 国家发展改革委 · 交通运输部 | 印发时间:2026年8月7日

将低空基础设施纳入新型基础设施建设范畴,沿低空航路布设起降、通信、导航、监视、气象等配套设施;低空项目纳入专项债优先支持序列,系统推进低空智能网联系统建设,积极拓展低空消费与民生应用场景。

2024.01

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行

行政法规

发布机构:国务院 · 中央军委(第761号令) | 施行时间:2024年1月1日

国内首部无人机专项行政法规,确立微型、轻型、小型、大中型无人驾驶航空器分级分类监管框架,统一全国飞行申报、空域管控与公共安全管理标准,是无人机运营企业必须遵守的核心准则。

2021.02

《国家综合立体交通网规划纲要》

规划

发布机构:中共中央 · 国务院 | 印发时间:2021年2月

首次将低空经济纳入国家综合交通体系布局,将低空交通网络作为国家综合立体交通网的重要组成部分,为低空基础设施与航线网络建设提供顶层指引。

MINISTRY POLICY

部委政策文件

多部门协同发力,覆盖标准、通信、保险、审定等产业发展关键环节

工信厅联通信〔2026〕4号 基础设施

《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》

工业和信息化部等五部门 | 2026年2月

到2027年,全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%,多元融合感知方案成熟完善,研制不少于10项信息类基础设施标准,面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

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发改低空〔2026〕123号 金融配套

《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》

国家发展改革委 · 金融监管总局 · 中国民航局 | 2026年1月

到2027年,无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立,低空保险产品不断丰富;到2030年,低空保险政策框架基本形成,构建覆盖广泛、保障有力、服务专业、市场规范的低空保险体系。

来源:国家发展改革委官网公开发布
2025年版 标准体系

《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》

国家标准化管理委员会等十部门 | 2025年

到2027年基本建立低空经济标准体系,到2030年标准数量超300项,全面覆盖航空器、基础设施、空管、安全监管、应用场景五大领域,为产业规范发展提供制度保障。

来源:国务院有关部门联合公开发布
2026.03 适航审定

《新型航空器型号审定职责优化方案》

中国民用航空局 | 2026年3月

进一步优化新型航空器型号审定职责分工,提升审定效率,畅通国产eVTOL、无人机等低空装备适航取证与入市渠道,加速低空装备商业化进程。

来源:中国民航局公开发布
2024.03 装备产业

《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》

工业和信息化部等四部门 | 2024年3月

明确到2027年新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用,到2030年通用航空装备全面融入人民生产生活各领域,形成万亿级市场规模。

来源:工业和信息化部官网公开发布
2026 央企布局

《中央企业低空经济产业发展白皮书》

国务院国资委 | 2026年

引导中央企业发挥长期资本、战略资本作用,深度布局低空经济产业链。目前已有30余家中央企业研发百余种型号低空航空器,成为产业发展的中坚力量。

来源:国务院国资委公开发布
REGIONAL POLICY

地方政策布局

31省区市全域布局,央地协同构建差异化发展格局

京

京津冀 · 北京

千亿目标
  • 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024—2027年)》(京经信发〔2024〕54号)——京津冀协同空域改革,2027年千亿级产业规模目标
  • 《北京市加快推动场景培育和开放应用工作方案》——打造京津冀协同低空立体防御处置场景,构建空天地协同监管运行体系
  • 丰台、延庆等区出台分区低空飞行管理办法,兼顾城市安全与文旅低空场景
粤

粤港澳大湾区 · 广东 / 深圳

全国领跑
  • 《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》(粤办函〔2025〕268号)——每年3亿元省级专项资金、千亿级产业基金,eVTOL型号取证一次性奖励最高1500万元
  • 《广东省低空经济发展条例(征求意见稿)》——基础设施、飞行服务、产业发展、场景应用全链条立法
  • 《深圳经济特区低空经济产业促进条例》——全国首部低空经济专项地方立法;“十五五”目标2030年低空起降设施超2200个
沪

长三角 · 上海 / 江苏 / 浙江

制度创新
  • 上海:《上海市低空产业行动方案(2024—2027年)》——集聚全国约半数eVTOL创新企业,全力打造“世界eVTOL之都”
  • 江苏:《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2024〕28号)——500亿战略新兴母基金,发布全省无人机适飞空域“官方地图”
  • 浙江:《浙江省民用航空条例》自2026年10月1日起施行,设“低空飞行促进”专章
皖

中部与成渝

多点开花
  • 安徽:合肥建成全国首个城市级低空联合飞行服务中心,常态化运营航线134条;合肥人大出台低空经济发展专项决定
  • 湖南:《湖南省通用航空条例》落地,形成从研发制造到运营服务的全产业链生态
  • 成渝:重庆民用航空条例+无人机公共安全管理;四川成都、自贡等出台落地政策
  • 湖北:荆门“1+3+1+N”起降网络,建成通用机场2个、低空功能型起降场地100个
POLICY TIMELINE

低空经济政策演进时间线

从首次入规划到连续写入政府工作报告,政策体系加速成型

2021.02

《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家规划

2023.12

中央经济工作会议提出打造低空经济等战略性新兴产业

2024.01

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行

2024.03

低空经济首次写入政府工作报告,开启元年

2025.12

教育部增补低空相关职业教育专业(4个专科+2个本科)

2026.01

三部门印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》

2026.02

五部门印发信息通信支撑低空基础设施实施意见

2026.03

低空经济连续三年写入政府工作报告,定位新兴支柱产业

2026.07

《民用航空法(2025修订)》施行,上位法落地

2026.08

《民用航空发展“十五五”规划》印发,低空项目纳入专项债优先支持

信息来源声明

本页面政策信息整理自国家及地方政府部门官网公开发布的权威文件,供院校决策与产教融合工作参考。具体政策条款与执行细节,请以官方正式发布的文件原文为准。北创大为将持续跟踪政策动态并更新本页面内容。